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              珠海:纠正不文明养犬行为5120起 健全文明养犬治理
              时间: 2018-12-04      来源: 廣東文明网

                  “我家毛毛很乖,但因爲體積比較大,只要出門都會牽繩戴口罩,避免嚇到別人。”每天傍晚,李叔牽著他的阿拉斯加大狗到小區裏散步時,都會帶上垃圾袋、報紙,以便及時清理糞便。合格的“撿屎官”,乖巧的毛毛,總能迎來小區裏叔叔阿姨的點贊。

                  當下,狗咬人、傷人事件頻發,全國各地紛紛研讨出台新規,嚴格治理養犬不文明行爲。作爲全國最早一批出台養犬治理條例的城市之一,珠海早在2015年出台了《珠海經濟特區養犬治理條例》(以下簡稱《條例》),依法加強珠海養犬治理工作,規範市民養犬行爲。珠海市公安局介紹,條例出台至今,涉犬類警情不斷下降,養狗市民文明意識不斷增強。

                  記者在走訪中發現,珠海養犬治理工作取得初步成效的背後,犬只不主動登記、遛狗不牽犬繩等不文明養犬現象仍然存在,養犬治理工作任重道遠。相關部門表示,珠海下一步將加大《條例》宣傳力度,進一步明確部門職責形成治理合力,同時創新養犬治理工作思路,進一步健全養犬治理工作長效機制。

                  走訪

                  不牽狗繩最常見

                  狗吠擾民投訴多

                  提及不久前被狗“偷襲”的事情,珠海市民王女士仍心有余悸。

                  今年8月,王女士在小區附近的水果店選購蘋果,突然感覺左小腿被撓了一下,回頭一看,是一只未牽繩子的寵物狗正在店裏撒歡兒。“天呐,這是誰的狗!”怕狗的王女士被嚇壞了,店員見狀趕緊把狗趕走,一名正在買單的女士這時也大聲呵斥小狗“不要亂跑”,但小狗仍然在店裏四竄。

                  王女士嚇得不敢動,直到狗主人帶狗離開後才發現腿上多了幾條抓痕,醫生判斷屬于“二級狂犬病暴露”,須注射狂犬疫苗。在後續和狗主人交涉過程中,狗主人表示本人家的狗從來不抓人咬人,即使舔人或輕微抓到也無妨,因爲打過疫苗,並拒絕給王女士出錢打狂犬疫苗。

                  “每個被寵物狗咬過的人,都聽過狗主人說‘這狗不咬人’。”市民孫女士也有過同樣的經曆,“狗主人見我不害怕狗,狗朝我跑來也未加阻攔,說這狗不咬人,結果還是咬了我。”

                  隨著珠海養狗人數的增加,有關人與狗的社區矛盾也越來越多。

                  “不牽狗繩、不撿狗糞、狗吠擾民是被投訴最多的問題。”在香洲區金域缇香小區,一位物業治理人員說,該小區養狗的居民較多,居委會在電梯、樓道、小區入口、草地處均設有文明養犬圖標及告示牌,但不牽繩、亂排泄的情況仍時有發生。“有次在樓道裏聞到狗尿味,狗主人幾天都沒清理,有時小區裏熟悉的狗會一起聚會,小狗們都沒牽繩在草地和路上瘋跑。”一位居民說。

                  “狗亂追人狂叫使人受驚屢見不鮮,上前勸阻還遭狗主人橫眉冷對,真的是違法的理直氣壯,受害的忍氣吞聲。”一位珠海網友在人民網“地方政府留言板”上留言吐槽,他居住的富華廣場深受狗患困擾,部分養犬人沒有進行登記,更談不上防疫。“治理處對這些情況也進行過提醒,但是因爲沒有執法權和約束力,違法養犬人依舊我行我素。”

                  對于養犬問題矛盾激烈,也有小區積極尋求解決途徑。今年8月,北嶺社區召開居民議事會討論此項議題。“因爲社區的小區都是開放的,很多外面的人也會過來遛狗。”該小區一名負責人說,“怕狗”和“愛狗”兩派居民針鋒相對,養狗的矛盾上升爲人的矛盾,甚至還出現過狗主人將鄰居毆打入院的事情。

                  “一些市民遇到不文明養狗不會正確處理,這是産生矛盾的關鍵。”該社區議事會一名負責人告訴記者,經過議事會討論後,小區居民共同制定《文明養犬公約》,包括設立狗只門卡、狗便紙存放點、並對狗傷人後處理方式、不文明養狗投訴方式進行普及宣傳,而今公約實施3個月,居民微信群再沒出現關于養狗的爭吵。

                  措施

                  發出整改通知書,建立養犬治理工作體系

                  “雖說不文明現象時有發生,但市民應該看到,《條例》實施以來,一些積極的變化正在出現。”談及珠海市民關于養狗習慣的改善,珠海市公安局治安警察支隊六大隊大隊長曹向東認爲,從總體上看,珠海不文明養犬行爲確實得到了一定程度的遏制。

                  2015年6月1日,《珠海經濟特區養犬治理條例》正式實施,在《條例》的總體框架下,珠海市出台了《珠海經濟特區養犬治理條例實施辦法》《珠海市養犬登記辦法》《珠海市公安局養犬執法工作指引》等規範性文件,積極統籌協調各職能部門履行養犬治理職責。同一時間,養犬登記辦證隊伍及養犬執法輔助隊伍也成功組建。

                  3年間,一直從事養犬治理工作的曹向東,見證著珠海在建立系列規章制度、健全組織機構、完善工作制度等方面不斷探索,並取得一定成效。“投訴事項和每周涉犬類警情通報工作機制正式運作,標志著珠海初步建立起相對完善的養犬治理工作體系。”曹向東認爲。

                  規範養狗的常態化整治行動收獲一定成效。數據顯示,自《條例》實施以來,截至今年11月底,珠海糾正不文明養犬行爲5120起,查處違法行爲6230起,發出整改通知書5980份,罰款5人,收繳無主犬、流浪犬、棄養犬1365只,處置違規犬42只。

                  與此同時,廣泛開展宣傳教育、強化主流新聞媒體、基層社區及新媒體宣傳引導,促進市民規範養犬,也是珠海規範養狗的工作重點。截至今年11月28日,有關部門人員共走訪住宅小區、企事業單位6140個,巡查戶數32100戶,宣傳教育49500人,發放各類宣傳資料11.6萬份。

                  整改成效也逐步顯現。據統計,2015年珠海涉犬類警情爲693宗,2016年爲646宗,同比下降6.8%;2017年爲497宗,同比下降23%;2018年1至11月爲415宗,同比下降9.2%,犬只傷人類警情逐年攀升的勢頭得到遏制。

                  困境

                  違法成本低,治理難度大

                  穿好制服、手套,拿好手電筒、抓捕網、木棍,珠海市香洲養犬執法隊民警陳英宏每天都得到香洲各個小區處理至少2到3單市民投訴。作爲一線執法隊員,他們的主要職責是及時遏制不文明養狗的行爲。

                  “經常會遇到不配合的狗主,開展執法工作難度大。”對陳英宏而言,這差事一點不輕松。在記者采訪中,包括陳英宏在內的多位執法人員坦言,成效初現的養犬治理工作背後,還有一些問題亟待完善解決。

                  “最明顯的問題在于,市民違法成本低廉,不配合的情況常有發生。”陳英宏介紹,養犬整治工作中,犬主對執法隊員指出的不文明養犬行爲當面表示接受批評教育,馬上整改,但不少人事後依然我行我素,不辦理犬只登記、嚴格治理區違規飼養大型犬、烈性犬和一戶多犬等問題仍然一定程度存在。

                  據統計,從2015年10月開展登記工作至今,珠海共登記各類犬只11205條,其中免費登記犬只5999條,繳費登記犬只5206只,“從登記率看來,還有很大提速的空間。”陳英宏說。

                  市民的不理解,也爲執法帶來尴尬。陳英宏坦言,本人與隊員長期以來被市民笑稱爲“打狗隊”,每一次都得向市民解釋。“形象不好倒是其次,關鍵是這一刻板印象直接影響到執法效率。”他舉例,兩個月前,執法人員接報香洲區鳳凰南路某小區一業主違規飼養16條狗只,依法到現場處理,結果業主以死相逼。“假如予以強行收容,可能會引起養犬人的反感和對立,引發糾紛、投訴甚至輿論炒作,執法治理部門執法難度較大。”

                  除此之外,有專家認爲,珠海養犬治理部門之間仍然缺乏科學的合作機制。養犬治理涉及公安、農業、工商、衛生、城管等多個部門,但目前看來,各部門工作職責存在交叉,容易出現治理漏洞,更多治理細則應及時厘清,進一步明確責任主體。

                  “值得一提的是,因用地規劃、建設施工等方面原因,珠海尚未設置永久性犬只留檢場所。收容所緊缺、犬只活動公共區域建設滯緩……這些硬件問題,也不利于違規養犬問題的糾正。”該名專家形容。

                  建議

                  創新治理思路,加大宣傳力度

                  隨著社會的發展,越來越多的人選擇養狗作爲本人的精神陪伴。那麽,珠海進一步規範養狗行爲,還應從何下手?

                  “文明飼養寵物,表面看是市民的私事,但事實上卻關乎市民文明素質,反映著人與自然、人與動物和諧共處的文明城市風貌。”有律師代表接受記者采訪時表示,規範文明養狗,關鍵看市民是否做到自律,通過加大懲治力度,比如定期曝光不文明行爲,或能從根本上改變市民們對問題的認識。

                  “确实,很多狗主非常不自觉,尤其西区,不文明遛狗给环境带来的影响太多了。”家住斗门南苑新村的市民何有合本身也是狗主。他建議,可考虑以小区为单位,发挥业委会的作用,及时对不文明养狗行为进行纠正。

                  采访中,还有不少小区业主向向记者建言献策。有业主代表认为,珠海可向重慶、深圳等地学习,在全市范围内实行免费注射犬只疫苗,免费实行养犬登记、年审制度,降低犬只饲养成本。也有业主代表建議,广泛发挥民间组织的力量,积极发挥社会组织桥梁纽带作用,营造良好的执法环境和文明和谐的治理氛围。

                  “文明养犬还得重点做好宣传教育,从青少年教育入手,逐步提升养犬市民的本身素养,努力营造依法文明养犬的社会氛围。”作为珠海市香洲区爱护动物协会负责人,爱狗人士李迎冰则认为,市民文明养宠的意识不强引起的问题,除了环境影响、邻里不和,还有流浪狗、虐待动物等。“只有加大宣传教育力度,树立人们同情和帮助弱者的正确的價值觀,方能根本解决文明养宠等问题。”

                  事實上,在公安部門的工作部署中,宣傳、教育、發揮民間組織作用等內容均已有所規劃。

                  曹向東介紹,接下來,公安部門將以珠海市養犬治理聯席會議辦公室之名,積極協調養犬治理各職能部門,全面強化相關條例、辦法的貫徹落實,重點強化主體責任,發揮養犬治理合力,加大執法力度,規範養犬行爲,加強媒體宣傳,營造文明養犬氛圍,同時創新治理思路,借力民間社會組織,加強基礎建設,從源頭化解矛盾糾紛。

                  ?聲音

                  一個負責任的“撿屎官”,該怎麽做?

                  一邊是對“狗傷人”的恐懼,另一邊是對“人打狗”的道德譴責,在城市裏,人與“最好的朋友”究竟應該如何和諧共處?“撿屎官”應當負起哪些責任?怎樣才能教育出一只快樂又有教養的狗狗?

                  記者采訪了幾位資深狗主人和專家,來聽聽他們的養犬經。

                  “撿屎官”趙先生:

                  假如狗主人都能夠按照規定去辦證上牌,遛狗牽繩、撿屎,烈性犬出門戴口罩,就不會發生什麽矛盾。

                  既然你把狗狗從它的社會帶到人類的社會,就有義務要教它人類社會的規則和習慣。像牽繩、清理狗糞都是最基本的,也最容易讓人看到養狗人的態度。

                  我養的是邊牧,中型犬,普通選擇在晚上九十點遛狗,這樣比較不會嚇人。假如路人有表露出害怕的神情或者動作,我會把狗狗控制在身邊,或者先把狗拉到一邊讓路;在和人一起乘坐電梯時,我會先問下鄰居介不介意一起乘坐,假如有介意的會等下一班電梯。

                  假如狗狗需求更多運動,周末會和狗友相約去郊區沒人的草地聚會,珠海前山河附近也有狗公園,這些都是狗狗可以進行社交的地方。

                  愛護動物協會義工joker:

                  狗狗的問題大多是主人的問題,亂喊叫、容易失控的狗狗,大多是“狗家長”沒有把狗教育好。

                  譬如狗狗亂叫很多時候是主人嬌慣出來的,我們家“水哥”要是在家亂叫,我會抓住它的嘴巴,並且嚴厲批評它,幾次之後狗狗會知道這樣是不可做的。

                  各位准“撿屎官”,養狗之前一定要做好准備。這些准備除了物資上的准備,更关键是環境准備,包括打聽好小區允許養哪些狗,家庭所有成員是否接納,居住環境是否穩定。很多狗主人是沖動養狗,不聽話、不想養或者搬家了就丟棄,不僅是對狗的傷害,流浪狗也會給城市治理增加負擔。

                  寵物醫生陳余海:

                  狗狗普通情況下不會傷人,除了烈性狗外,路人只要不用怪異的聲音、不用棍子等嚇它們,狗狗是不會有反應的。假如遇到本人的狗狗亂吠,狗主應當首先安撫它,盡快找出狗狗亂吠的原因,適當對狗狗作出警告,假如還不見效,就得讓狗狗戴上口罩和綁嘴。

                  至于怎麽訓練一只狗的性格,我認爲得從小開始,該嚴厲時嚴厲,獎罰分明,最關鍵是多點陪陪狗狗,因爲有人陪伴的狗狗最容易教,經常關籠養的狗最難教。

                  訓犬學校訓犬師石國有:

                  一些沒法教育好狗狗的“家長”也會選擇把“毛孩子”們送來訓犬學校,訓練服從、矯正行爲。

                  狗狗困擾撿屎官的毛病主要有在家亂叫、隨地大小便、撲人,狗主人要找原因,譬如狗亂叫,是因爲在家沒休息好。狗的精力是很旺盛的,假如整天在家孤獨地待著沒事去做,狗就會很焦慮。

                  消除狗狗的焦虑,最好的办法是主人充足的陪伴,假如主人没时间,可以给狗买些益智玩具,让狗尝试做些搜索游戏。狗狗10分钟的嗅闻相当于70分钟的奔跑,动脑筋会让它消耗大量精力。(来源:南方日报 记者/何丽苑 曹丹龄 统筹/吴志远)




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