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              東莞:通過立法推動文明養犬成各界共識
              时间: 2018-11-30      来源: 廣東文明网

              市民呼吁通过立法推动文明养犬。图为東莞石排,市民在遛狗。南方日报记者 孙俊杰 摄 

                犬只傷人頻頻出現,如何對犬只進行治理,引發社會高度關注。11月29日下午,《廣東省愛國衛生條例工作條例(修訂草案)》正式通過,該條例對動物飼養治理責任作出規定,並要求各地市制定養犬治理辦法。而在11月15日,《東莞市養犬治理條例》已被列入明年立法計劃建議預備項目,社會各界紛紛希望借助推動立法,從根本上規範養犬治理,推動文明養犬成爲社會共識。

                采写:南方日报记者 何建文 陈琬莹 程癸键

                策划:黄少宏 统筹:何建文

                近三年涉犬警情近萬起

                隨著東莞的養犬人士逐漸增多,犬只吠聲擾民、襲擊市民、隨地大小便,以及家犬被遺棄流浪引發狂犬病疫等問題時有發生。

                根據東莞市疾病預防控制中心提供的狂犬病暴露預防處置門診登記監測數據顯示,近3年全市狂犬病暴露人數呈上升趨勢,2016年和2017年,被狗、貓等溫血動物咬傷、抓傷等而就診的病例分別爲8.4萬人次和10.3萬人次,而今年截至目前,已經累計有10.9萬人次。

                而根據東莞公安部門的統計,近三年東莞110接警平台共接到涉犬只警情9366余起,其中涉犬只傷人4451起,狗吠擾民1538起,從近三年數據來看,有上升的趨勢。其中,今年截至目前,犬只咬人1408起,狗吠擾民411起,共計1819起,那麽相比于被狗、貓等溫血動物咬傷、抓傷等累計的10.9萬人次,確實是天壤之別,由此可見,前來報警求助處理的案例的確很少。

                市公安局有關負責人介紹,東莞在犬只治理方面存在的困難和問題凸顯,解決犬只治理問題已刻不容緩。目前,很大部分犬主未履行應盡的治理責任,直接影響東莞社會治安穩定和群衆生命財産安全。

                市民紛紛呼籲,狗主人需看管好自家的狗,同時加快犬只治理立法,以法規強化對犬只的治理。

                犬只治理缺乏明晰法規依據

                目前,東莞公安部門開展犬只治理,主要依托《中華人民共和國治安治理處罰條例》,以加強治安治理的手段,加強對犬只主人行爲的治理。

                由于缺乏明晰的法規,公安部門频繁遇到不少難題。如厚街的一起案件,55歲的鄭女士被工廠飼養的狗追咬,導致跌倒受傷,與工廠産生了糾紛。厚街公安分局參與此次調解工作。該分局表示,目前東莞尚未出台關于犬只治理的法規,由于缺少法規的支撐,執行起來較爲被動。

                厚街鄭女士被狗追咬導致摔傷,與犬只主人調解獲賠1萬元,遠不夠支付後續治療費用。

                廣東今久律師事務所主任律師崔芸慶說:“目前,雙方已進行和解,犬只主人亦支付了費用。不過,傷者治療的費用遠超過和解的費用,若要繼續索賠,那麽就要通過訴訟手段變更和解協議的內容,即是要推翻和解協議。”

                除了索賠難界定,犬只治理也面臨現實治理瓶頸。東莞市公安局有關負責人說:“針對普通涉犬類案件,東莞普通以村委會、居委會等基層群衆自治性組織爲主,社區民警主要是參與調解處理。而針對性質惡劣的如犬只傷人案,公安部門會根據其性質惡劣程度,分別依照相關法律法規規定進行行政處罰直至刑事處罰。”

                “現有法律法規操作性不強,對規範東莞養犬治理的指引作用不大。”該負責人表示,因東莞未劃定禁養區域,尚無法對犬只進行審批、治理,對犬只治理依然停留在依賴群衆自發自覺層面。另外,沒有專門的犬只治理機構,導致各部門職能責任不清、協調不暢、互相推诿等現象出現。

                東莞養犬條例被列入立法計劃

                目前,東莞犬只基數大,放養犬只多,對人們生计、自然環境和公共交通都造成不同程度的負面影響。

                作爲城市治理職能部門,東莞市城管局在接受南方日報采訪時表示,一方面需求加強養犬治理和防疫工作,減少因治理不當造成的犬只傷人事件發生,引導養犬人文明養犬;另一方面亦要聽取多方面的意見,制定合情合理的規定,平衡各方利益。

                推動養犬治理立法,被社會各界認爲是從根本上推動文明養犬的关键舉措。

                眼下,推動這一立法落地迎來良好機遇。就在11月29日下午,廣東省十三屆人大常委會第七次會議經表決,通過《廣東省愛國衛生條例工作條例(修訂草案)》。該條例對動物飼養治理責任作出規定,提出禁止犬類攜帶進入公共交通工具、室內公共場所,以及攜犬外出時必須攜帶免疫證明或標牌,加戴口嚼或嘴套,並要求各地市制定養犬治理辦法。

                而在此前的11月15日,東莞市政府常務會議確定市政府立法工作計劃,《東莞市養犬治理條例》正式列入2019年建議預備項目。

                東莞市人大法工委相關人士近日在接受南方日報采訪時表示,市人大正在根據各方提供的立法建議開展立項調研和立項論證,並根據調研結果,確定市人大常委會2019年立法計劃。目前,立法計劃制定過程已征求市人大代表、各相關部門及社會公衆的意見,確定後也將通過媒體和網站向社會公布。

                ■他山之石

                廣州:

                通過微信登記

                可領“犬只身份證”

                今年2月,廣州市公安局在其微信公衆號推出“養犬服務”,不少犬主爲愛犬快速申請“廣州市養犬登記證”。該局治安治理支隊計劃隨養狗登記證一同派發有統一標識的狗繩,同時在狗繩上配置便攜的紙袋,方便犬主遛狗時收拾愛犬的排泄物。

                廣州有關部門還建立涉犬警情研判和跟蹤處理協調機制,受理群衆投訴和舉報,由公安、城管、衛生等職能部門分類進行跟蹤處理,確保每一宗警情、投訴和舉報都得到處理和回複。

                深圳:

                公共場所

                劃分養犬限制區

                11月30日,新版《深圳市養犬治理條例》正式實施。《條例》要求爲犬只植入電子標簽,並規定:犬只傷人的,由區主管部門對傷人犬只實施暫扣,以確認是否患有狂犬病,有關費用由養犬人承擔。對傷人犬只由主管部門暫扣7日,進行醫學觀察。

                《條例》對公共場所劃分爲三類:第一類是嚴格限制的場所;第二類是商業場所,由經營單位本人決定是否限制,如何限制;第三類是主管部門、社區治理單位根據需求設定限制的區域。

                杭州:

                “不文明養犬”

                最高罰1萬元

                11月15日起至12月底,杭州在全市範圍開展“不文明養犬”行爲的專項治理。根據《杭州市限制養犬規定》,對攜犬出戶未束犬鏈的,由犬類主管部門暫扣犬只,對養犬人處以200元以上1000元以下的罰款,情節嚴重的,沒收犬只,吊銷《養犬許可證》。(來源:南方日報)




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